當前，我國事業單位普遍面臨改革，而作為為質監部門履行計量職能提供 技術支撐的基層電子秤檢定機構面臨著很多問題。本文通過對基層電子秤檢定機構現狀和存在問 題的分析，提出了一些機構發展和職能轉變的對策。

一、概況

基層電子秤檢定機構是我國量值傳遞體系中最 基層的部門，一般成立于二十世紀70年代，隨著 科技的快速進步和衡器行業的發展，基層電子秤檢 定機構為地方經濟的發展和社會計量的公正公平 提供了重要的技術支撐，也為質量技術監督事業 的發展做出了巨大貢獻。質檢系統發展到今天， 面對著國家機構和事業單位改革的大環境，作為最小的一個分支 基層電子秤檢定機構，如何在新時期改革浪潮中求得自身的不斷發展，是值得 我們深思的一個問題。

二、新時期基層電子秤檢定機構面臨的形式和 存在的問題

當前，隨著我國質檢機構改革的不斷深入和 市場經濟的影響，我國質檢機構的發展趨勢將是 市場化、國際化、高效化，機構之間的競爭將越 來越激烈。基層電子秤檢定機構特別是縣一級計量 機構在日益壯大的大型檢驗檢測機構和越來越激 烈的競爭面前，更顯人單勢薄，舉步維艱，在夾 縫中求生存，形勢不容樂觀。

目前，基層電子秤檢定機構很多是作為計量檢 定機構的一個部門或者叫一個科室，一部分是作 為一個獨立的法人單位，縣區的電子秤管理機構以 獨立法人形式的居多。但不管是一個部門還是獨 立的法人單位，都普遍存在著檢定項目單一、裝 備水平落后、人員素質低及結構不合理等問題， 這些嚴重制約著電子秤檢定事業的發展，主要表現 在以下幾個方面。

(一）管理體制制約著基層衡器檢定機構自主 發展。

基層電子秤檢定機構雖然在形式上具備獨立法 人資格，但實際上沒有獨立的人事權、財務管理權。項目籌建、人員進出都需要上級管理部門決 定，工作機制的限制，加上很多是差額單位性質， 在這樣的體制下，人浮于事現象普遍存在，檢定 人員逐漸養成了懶散的工作習慣。近些年，隨著 事業單位招聘考試制度的完善，有些機構招聘了 一些大學生，為基層檢定機構注入了新鮮血液。 雖然近幾年管理機制不斷改革，但改革力度相對 于經濟發展仍然明顯滯后。

(二）基礎設施薄弱

基層電子秤檢定機構由于缺乏資金投入，普遍 存在設備少且落后、實驗場地不足、開展檢定項 目少以及長期以來低水平的投入只能帶來低檔次 的設備，因此客觀上檢定人員只能日復一日地重 復簡單的技術勞動，長期在這種環境中工作不可 能培養出高層次的專業技術人才。

①地方政府投入少

首先，各級地方政府和相關部門對電子秤檢定 部門的重要性認識不足，電子秤部門作為質監機構 一個小分支與特種設備、質量檢驗等相比，經濟 收入少，項目單一，地方政府和上級部門不重視， 項目扶持資金也不多，因此多年來形成了電子秤部 門的弱勢地位。

其次，雖然近幾年政府加大了對電子秤檢定機 構的投入，地方衡器檢定機構也千方百計地籌措 資金，努力解決和改善檢測環境條件和設備，但 還是捉襟見肘、力不從心，以現有的條件和投入 很難從根本上解決技術機構所存在的問題。基層電子秤檢定機構承檢項目少，檢定項目又單一，由 于資金投入不足，檢定設備又落后，特別是檢定 大型電子汽車衡的檢衡車缺乏，很多基層電子秤檢 定機構的經濟收入主要靠大型衡器，但是由于資 金有限，大部分單位（尤其是縣區機構）根本買 不起檢衡車，發展資金嚴重不足。

(2）檢測機構設施差

近20年來，我國經濟每年高速增長，新技術 和新設備不斷應用到生產中，要求計量檢定設備 更新的速度也越來越快。但是，許多基層衡器檢 定機構基礎薄弱、起點低，有些設備嚴重老化， 因資金問題，多年來沒有設備更新，相比其他行 業實驗室，儀器設備已逐漸老化甚至被淘汰，許 多技術裝備已逐漸不能適應新時期產品標準快速 更新對檢測方法的要求。主要表現在一是砝碼數 量不足。有的檢定機構的標準砝碼只有十幾噸， 而行政區內需要檢定的幾十噸甚至一百噸以上的 電子汽車衡就有幾十臺。按檢定規程規定，當檢 定到等于或大于50%最大秤量時可用替代法，檢 定100t汽車衡最少需要50t標準砝碼；二是砝碼 的種類不全。在檢定衡器準確度和靈敏度時，應 備有測試誤差用的“允差砝碼”。有的檢定部門沒 有配備允差砝碼，檢定中米用估算的辦法，直接 影響到檢定結果的準確性；三是檢定中標準器攜 帶不足不全。有的檢定人員礙于交通運輸工具的 限制，沒有帶足標準器。如只帶一個20kg的砝碼， 卻用以檢定1000kg的臺秤。只帶一個2kg的增砣， 卻用以檢定10kg的案秤，更談不上帶允差砝碼了， 致使檢定的秤達不到實際使用秤量。

檢測手段落后致使承檢能力、服務能力、應 變能力、競爭能力和自我發展能力都不同程度地 受到限制，已不能滿足政府行政部門和企業的需 要。

（3）實驗室建設跟不上

實驗室環境條件相對較差，設備精度低，不 能滿足新時期快速檢測的需要。很多電子秤檢定機 構名義上屬于全額撥款單位，實際上還是自己掙 夠錢才能夠花，而有些縣級單位能夠滿足職工工 資待遇就不錯了，根本沒有多余的資金購買其他 設備，因此自身沒有能力進行設備更新和環境改 善，技術手段不能滿足地方經濟發展及檢測工作 的需要。

(三）人員素質及結構不合理

一是基層電子秤檢定機構人員素質綜合能力低 下，老齡化現象造成技術力量青黃不接。有些檢 定機構幾十年不進新人，人員年齡結構偏大，文 化層次不高，對電腦操作不熟練。檢定人員大部 分非專業出生，專業理論知識欠缺，不能很好的 將理論與實踐結合。管理水平和操作水平不能滿 足于新形勢下檢測工作的需要；二是檢定人員對 事業缺乏危機感和緊迫感，工作中等、靠思想嚴 重。檢定人員的工作主動性積極性不高，重收費 輕服務思想嚴重。思想保守，觀念落后，獨家經營的事業單位體制使部分檢定人員形成了安于現 狀、不思進取的坐等送檢的不良工作習慣；三是 高素質的人才少，引不進、留不住，許多高素質 的專家級人才向國家中心和省所集中。基層檢定 機構編制不足，多年沒有新進人員，很多專業出 現人才斷層。檢定人員將會出現嚴重的匱乏、斷 層，造成后繼無人。尤其是縣級法定計量檢定機 構將更加難以生存；四是技術創新能力薄弱。

三、對策

(一）加強地方政府在經濟方面的投入力度

《中華人民共和國計量法》第2014版，第一章 總則中的第四條“各級人民政府應當將計量工作 納入國民經濟和社會發展計劃，所需經費納入財 政預算。各級人民政府應當加強對計量工作的統 籌規劃和組織領導。”指出了縣級測試機構要發展 要創新必須依靠地方人民政府，大力求助人民政 府，人民政府是基層計量測試機構發展的堅強后 盾。就各衡器檢定部門來說，電子汽車衡是衡器 部門的主要經濟來源，增加檢定大型電子汽車衡 的檢衡車是當務之急；其次，必須購入大量的必 備砝碼及大噸位的砝碼來滿足工作需要。 具體工 作可以派專業管理人員和專業技術帶頭人，在本 行政區域內大量考查調研形成可行性報告，求助 于當地人民政府在經濟方面和人才方面給予大力 支持，這是解決當前基層衡器檢定機構問題的根 本所在。

(二） 加強基層電子秤檢定機構能力建設

()加大電子秤檢定機構設備投入。通過“挖 潛、建標、增添設備”等措施，加快設備更新、 項目建設、改善實驗室環境條件，更新、配置儀 器設備。檢測工作的科學性、準確性須先進的技 術設備和高質量的專業人員來保障，人才的提升 和設備的更新是檢定機構長足發展的堅實基礎。 就當前基層衡器檢定機構而言，增強技術力量， 提高技術水平和實驗室管理水平是提升檢定機構 綜合能力的有效途徑。

（2）增強人員素質，加強人員培訓力度。人員 的綜合素質的提高是計量檢定測試機構發展的關 鍵。一是引進專業技術人才，根據業務工作需要， 外聘高精技術人才，充實到檢測機構隊伍中去， 發揮傳幫帶作用，推動整體檢測水平的提高；二 是開展崗位技能比武，通過技能比武活動不僅可 以帶動人員的學習的積極性，還讓參與發現自己 的不足與差距；三是加強同行之間的交流與合作， “走出去、請進來”，把人員送到專業機構培訓； 四是請經驗豐富的技術專家到單位授課，通過現 場查看設備、檢測過程和管理體系等方式提出工 作中存在的不足和建議；五是建立激勵機制。培 養復合型的專業技術人員，每年不定期和上級或 本系統更高一級的專業技術機構大量送出人員去 進修學習，努力提高計量檢定技術人員的專業水 平，力爭人人都是技術骨干，建立起高起點的適 合于本行政區域的實驗室和自己的復合型的專業 檢定隊伍，建立適合于本行政區域的檢定項目。

(3)嚴格基層電子秤檢定機構計量標準考核，對在 建和新申請的計量標準，嚴格按照JJF 1033-2012 《計量標準考核規范》的條款對其嚴格審查，對不 符合的項目或需要整改的項目一一指出。整改完 畢后方通過考核。同時，在考核過程中，邀請檢 測專家，對基層檢測機構的檢定工作進行實地輔 導，通過現場操作演示，解答基層檢定人員的問 題和困惑，使基層檢定人員加深了對檢定規程的 理解和應用，進一步提高了基層衡器檢定機構檢 定人員的素質和水平。

(三）創新管理模式

能者上，庸者下，競聘上崗，雙向選人的用 人機制可以激勵職工干事創業的精神。逐步完善 獎勵機制，對工作業績突出的人員要大力獎勵， 對責任心不強、敷衍了事的、工作態度差的人員 要進行懲罰，打破平均主義思想，創新分配機制， 消除慵懶思想。

(四）拓寬服務領域，增強服務能力。

電子秤檢定機構要發展壯大，增收是關鍵。把 握地方特色、主導產業發展機遇，依托地方政府 和各級部門，取得自身發展。可以根據本地企業 特點，有針對性的采取多種方式服務企業生產各 個環節，增加收入，發展自己。充分利用地方政 府和各級部門發展經濟、壯大經濟的需求，通過 服務大局，積極為區域內特色產業、主導產業的 發展提供強有力的計量支持、科技創新支持等方式，不斷爭取財政、總局、省局、科技廳等多方 資金扶持，把握機遇，發展自己，提升水平。利用 自己的檢定測試資質與當地無資質但有實驗室資 源企業建立合作關系，或者充分利用基層的辦公 場所與上一級有資質的技術測試機構建立合作關 系，這樣既可間接提高檢測能力又爭取更多的客 戶資源，更重要的是滿足了當地廣大客戶的需求 也能給基層測試機構帶來了更多的經濟效益。基 層測試機構應依據自身在基層與當地企業關系較 密切，距離近且檢測成本低這一優勢應為當地客 戶提供常規項目的檢定校準服務，應與上一級檢 測機構建立合作關系。基層測試機構還可以通過 市場營銷手段去爭取客戶，如建立客戶檔案、指 定客戶服務代表等，通過提高服務質量來留住， 為客戶提供現場檢測、加急服務、代送檢及上門 收發儀器等措施滿足客戶的需要，從細節做起， 讓客戶滿意。

電子秤檢定機構可以制定“衡檢110”服務應急 方案，24小時為企業提供服務。為及時快速地為 企業排憂解難，24小時提供維修、調試服務，做 到四個保證，即保證專人負責、保證及時到位、 保證車輛運輸、保證服務質量。

(五）把握企業技術創新的機遇，依托大型企 業和科研單位平臺，取得自身發展。

積極爭取與企業特別是大型企業簽訂戰略合 作協議、發展協議，與企業形成戰略聯盟，推動 企業與電子秤共同發展。要本著嚴謹認真的工作態 度幫扶企業，為企業解決實際問題，不放過任何 一個細節。要充分利用資源，服務企業標準制 訂、科研開發、技術創新；通過電子秤檢定工作為 企業分析生產中存在的問題；利用技術人員對現 場審查細則的熟悉，為企業指出生產中存在的不 足；利用豐富的技術資源為企業提供必要的技術 資料；通過過硬的技術和優質的服務取得企業信 任和好評，發展自己，也為地方經濟的發展起到 保駕護航的作用。同時，要充分利用大型企業人 力、物力資源，加強與其他計量部門、科研單位 及大專院校的聯合，優勢互補，互惠互利，積極 提升基層電子秤檢定機構的檢測能力和技術人員的 技術水平。

大膽地利用自己的檢定測試資質與當地無資 質但有實驗室資源企業建立合作關系，或者充分 利用基層的辦公場所與上一級有資質的技術測試 機構建立合作關系，這樣既可間接提高檢測能力， 又爭取更多的客戶資源更重要的是滿足了當地廣 大客戶的需求也能給基層測試機構帶來了更多的 經濟效益。例如我們可以與大學或計算機學校共 同開發計量器具信息管理平臺這樣的管理系統， 不僅可以提高工作效率，還可以為單位提高經濟 收入，取得良好的經濟效益和社會效益。

四、結束語

只要縣級計量檢定測試硬件軟件都建設完善， 專業技術人員專業水平提高，就一定能保證本縣 級區域計量的要求，滿足企業的要求，適應經濟 發展的形勢，相應的也能產生一定的經濟效益， 也能推動計量檢定測試機構的進一步發展，更能 滿足本縣級區域的要求。使我們的計量檢定測試 機構真正服務于企業服務于人民。